原标题:川普签新法,禁止美国政府人员使用华为、中兴部份装置与技术

【泰国世界日报系综合外电报导】美国总统川普签署国防授权法案(NDAA)成为法律,儘管这项法案并未全面禁止中国大陆厂商生产的手机,但阻止政府机构採购中兴通讯、华为等公司的产品与技术。这项国防授权法案除拨出7160亿美元的国防资金外,同时对美国政府採购中兴通讯和其他中国製造商的通信设备实施新限制。该法案的「禁止某些电信和影像监控服务或设备」的条款规定,「政府机构不得採购华为科技公司或中兴通讯公司(或此类实体的任何子公司或附属公司)生产的电信设备」。该法案还禁止政府机构购买海能达通信公司、杭州海康威视数字技术公司或大华科技公司(或此类实体的任何子公司或附属公司)生产的影像监控和电信设备。
在中国竞争对手缺席情况下,这项禁令可能使苹果拿到更多政府部门的生意。根据Vox上月的报导,这项法案的早期版本纳入全面禁止美国企业卖零件给中兴通讯的规定,但共和党国会议员修改为仅禁止政府机关採购。随着美国与中国的贸易战持续升温,这项新颁布的国防授权法允许这些中国商品卖给美国一般消费市场,但阻止这些中国公司拿到可能有利可图的政府合约。针对美国新版国防法案,禁止美国政府使用华为和中兴的网路设备和通信技术,华为否认「设备有可能被中国政府所利用」的指控,是否对禁令进行上诉,还待观察。大陆外交部和商务部则强硬回击,表达强烈不满。外交部发言人陆慷表示,中方对此强烈不满。他指出,已多次就此表明立场并向美方提出严正交涉。中国商务部也向美国喊话,应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。针对禁令指控华为的设备可能被中国政府所利用,进而危及到消费者和未来5G网路。快科技报导,华为对此严正否认,称美国政府没有提供代表他们不当行为的证据,来证明禁令的合理性。至于华为与中兴是否进一步对禁令进行上诉,还要观察。集贤网引述路透报导,华为在一份电子邮件声明中,称这项禁令是随意添加的国防法案,且是无效、误导和违宪的。华为表示,该禁令将增加消费者和企业的成本,并且未能确定真正的安全性风险或提高供应链安全。

浙江杭州的中兴服务中心标志。(资料照)  据报道,川普政府告诉国会议员已经与中国就中国电子通讯巨头中兴公司达成协议,使其有可能起死回生。这项协议有助于推动正在进行的美中贸易谈判,但是却很可能遭到美国国会的强烈反对。  川普政府就中兴达成协议  《纽约时报》援引消息人士的话说,协议由美国商务部谈判完成。根据协议,中兴公司将接受重罚,美国向中兴派驻合规官员,并对现在的管理层进行整改。作为回报,商务部将取消先前制定的禁止中兴购买美国产品的禁令。  川普政府的这项举措可能允许中兴与包括高通公司在内的美国公司继续做生意,高通曾是中兴的最重要的供应商。通过这项协议,川普政府换得中国在贸易上的让步,包括购买美国的农业和能源产品。中国官员此前称明确告知美方,解除对中兴的惩罚是双方继续贸易谈判的条件。如果对中兴的禁令不解除,在中国运营的美国公司可能会遭受报复手段。  预计,川普政府很快就要宣布这个消息。不过,美国商务部长罗斯星期四对美国媒体表示,美国或考虑对中兴实施严厉制裁的替代办法。  罗斯说,美方正在考虑一项计划,要求向中兴派驻监察官员。也就是派人员直接监督中兴是否符合美国的法规。罗斯说,如果决定使用这个“替代方案”,那么就要将美方指定的人员派驻公司内,组建一个监察小组,向美国商务部汇报。他强调,
“整个问题的关键是执法。”  中兴因为违反美国制裁令而向伊朗和朝鲜出售美国产品受到美国政府惩罚。今年3月,美国商务部宣布中兴违反了和解协议,因此禁止美国公司向中兴出售芯片,使中兴濒临崩溃。后来,中国国家主席习近平拜托美国总统川普帮助中兴恢复业务,川普也曾指示商务部研究替代方案。然而,川普总统拯救中兴的举动遭到国会的坚决反对。  国会参议院银行、住房与城市事务委员会5月22日以压倒性多数通过了一份修正案,限制总统川普放松对中兴通讯的制裁。众议院拨款委员会5月17日也通过一项拨款法案修正案,维持商务部对中兴的禁令。  国会通过国防授权法,禁止政府购买中国制造的通讯和监控设备  这项新的协议预计会引起国会的强烈反对。包括民主党国会领袖查克·舒默
(Chuck
Shumer)和共和党籍参议员马克·鲁比奥在内的国会两党议员一直敦促川普政府不要放松对中兴的制裁,因为他们认为中兴案不止是贸易问题,而是事关执法和国家安全。  国会星期四刚刚通过了通过高达7170亿美元的2019财年《国防授权法案》。根据这项法案,美国政府机构将被禁止购买中国生产的监控设备和通讯设备。  中兴、华为两大通讯设备生产商、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江大华科技股份等监控设备生产商,另外、生产通信设备的海能达通信设备有限公司都在《国防授权法案》被禁的名单中。  这个月早些时候,美国国防部出于对这些通讯设备对安全的担忧,还下令美军在世界各地基地的商店禁止出售有华为和中兴的手机。实际上自从2012年国会警告中兴和华为的设备可能对国家安全构成威胁后,中兴和华为就面临严格审查。

参众两院军事委员会负责协调2019财政年度《国防授权法》(NDAA)的参众议员星期五(7月20日)达成协议,将删除参议院版本中有关恢复对中兴禁售令的修正案。不过,最终协调版的《国防授权法》尚未公布。根据美国媒体《国会山》报道,参议院共和党人放弃继续推动重新恢复制裁中兴的修正案,意味着川普行政当局与中国达成的协议不会被封杀,中兴可以继续向美国购买零部件,约有员工8万人的中兴得以继续运作。本星期稍早,众议院国土安全委员会主席麦考尔(Sen.
Michael McCaul,
R-TX)在回答美国之音记者时说,虽然中兴对美国的渗透令他感到非常不安,但是他说:“我知道白宫比较偏好众议院的版本。”删除恢复对中兴禁售令修正案的消息引发国会民主党人强烈反弹。参议院少数党领袖舒默(Sen.
Chuck Schumer,
D-NY)一直以来与共和党在有关议题上密切合作,希望继续制裁中兴公司。舒默星期五发表声明痛批,称此举让中国再次成为最大赢家。“从国防法案中删除参议院有关中兴制裁的严厉文字,川普总统和在川普指示下行事的国会共和党人再次让习主席和中国政府成为最大赢家,而美国工人和我们的国家安全则是最大的输家,”舒默在声明中说。“行政当局在中兴问题上的退缩是总统在其他国家领导人面前示弱的另一个例证,共和党人却只是跟着走。川普总统再次违背要对中国采取强硬立场的核心承诺,他只取悦了中国国家主席,却没有得到任何回报。”与舒默共同提出恢复对中兴禁售令修正案的共和党籍参议员鲁比奥(Sen.
Marco Rubio,
R-FL)在推特上发文称,议员们以放弃中兴修正案,换取在外国投资监管上更为严厉的文字,但他并不赞成这么做。“就CFIUS达成协议是好消息,坏消息呢?他们为了得到这一点必须在中兴问题上让步,”鲁比奥在推特上说。“中国所控制的通讯公司能继续生存下去,而且还是在美国境内继续生存下去的几率很遗憾地升高了,”鲁比奥在推特上说。鲁比奥参议员所提到的是《外国投资风险审查更新法案》(
Foreign Investment Risk Review Modernization Act,
简称FIRRMA),该法案也同样被纳入了2019年的《国防授权法》。法案要求美国外国投资委员会(CIFIUS)更加严格审查外资收购美国公司,并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。法案主要目的为保护美国科技研发领域的知识和关键技术不会被其他国家借由收购或投资美国公司而轻易获取,而焦点则锁定了中国。“主张我们不应禁止对中兴出口,因为那样所有生意就会跑到另一家中国间谍公司华为根本不是可以放过中兴的理由,而是我们应该也要严防华为。如果我们不愿对中兴采取行动,我们永远不会对像华为这样更大的公司采取任何行动,”鲁比奥在推特上接连说。中兴因违反制裁措施而与伊朗和朝鲜做生意而受到美国政府惩罚,美国商务部今年4月宣布,中兴违反了2017年与美国政府达成的和解协议,并因此下令7年内禁止美国企业与中兴通讯开展任何业务往来。由于中兴公司依赖美国生产的芯片,因此公司业务顿时陷入停顿。川普总统在与中国国家主席习近平交谈后于今年6月宣布放中兴一条生路。这个月早些时候,在中兴公司支付了10亿美元罚款,并缴交4亿美元至托管账户后,美国政府取消了不许美国公司向中兴出售零部件的禁令。参议院两党议员在川普难以否决的《国防授权法》中加进恢复对中兴禁售令的条款,等于是要重新置中兴于死地。但是众议院通过的《国防授权法》中没有这一条款。参议院共和党人同意在两院磋商期间放弃这一内容,这意味着中兴起死回生的最后法律障碍被移除。预计,《国防授权法》最终协调版有关中兴公司的内容将会较为贴近众议院版本。众议院版本虽然没有包含恢复对中兴禁售令的文字,但是和参议院版本一样,也含有要求美国政府禁止采购、租赁和使用中兴、华为设备的条文。

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美国总统川普又签下了一项法案,内容是关于国防授权,规定和美国政府相关的人员(包括员工和承包商等等),不能使用华为、中兴出产的部分组件、装置,只要包含资料传输、资料阅览功能的装置都不得使用。其实美国共和党一直都把华为、中兴视为国家安全的威胁,参议员也在表决后再次恢复了中兴的贸易禁令,对中国两大公司的来势汹汹,美国这样的做法并不奇怪

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这样的做法,看似没有把华为、中兴的路给切断,因为只是禁止了美国政府的合作,但许多美国厂商或许会为了和美国政府合作,而忍痛停止与华为、中兴的合作,这会使这两家公司流失大量客源

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华为自然对这样的法令感到不满,表示这只是美国国防授权里的「随意补充」,认为它无效、不符合宪法规定,同时认为这样规定只会增加企业和消费者的成本,同时不能真正有效地辨明真正的安全风险

这项法案估计两年内会生效,但川普在短期内做了许多大动作,很难说他不会再更改法案内容。在中美贸易战的紧张气息下,势必会有部分的企业和消费者会有利益上的损失返回搜狐,查看更多

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